2021年1月4日，国务院第121次常务会议审议通过了《粮食流通管理条例（修订草案）》。2月15日，国务院总理李克强签署第740号国务院令，公布修订后的《粮食流通管理条例》（以下简称条例），自2021年4月15日起施行。《条例》提出，严格政策性粮食管理，强化粮食收购、储存等环节质量安全监管，明确防止和减少粮食损失浪费，加大违法行为惩处力度，优化监管措施、明确监督管理职责等。
目前实行的《粮食流通管理条例》是2004年颁布的，随着经济快速发展，粮食流通市场化程度大幅提高，市场主体日益多元，利益关系日趋复杂，粮食流通工作客观上也面临许多新情况、新问题和新矛盾，因此有必要对2004年的《条例》进行系统修改和完善。此次《条例》修订，正是在2013年、2016年对部分条款进行修订基础上的全面修订。
管理体制的新变化
粮食流通一头连接生产，一头连接消费，涉及到粮食收购、储存、运输、加工以及销售等各个环节。近几年我国每年生产粮食超过1.3万亿斤，其中大部分通过粮食流通进入到消费领域，总数量超过9000亿斤。做好粮食流通工作，既解决了粮食供应问题，也保证了农民收益，是促进粮食产业高质量发展的重要工作。从一定意义上说，没有有效的粮食流通，就不会有真正的粮食安全。当今世界正经历百年未有之大变局，去年以来新冠肺炎疫情冲击全球，国际形势日趋复杂，粮食安全的重要性进一步凸显。
在修订的条例中，第一次在行政法规中明确规定省、自治区、直辖市应当落实粮食安全党政同责，完善粮食安全省长责任制，承担保障本行政区域粮食安全的主体责任，在国家宏观调控下，负责本行政区域粮食的总量平衡和地方储备粮等的管理。同时，对有关职能部门粮食流通监管职责做出了进一步明确和细化。
管理方式的新变化
近年来，粮食市场主体更加多元，粮食购销活动明显活跃，基本形成了“市场化收购是主体、政策性收购来托底”的新格局。因此原有的监管方式也作出相应的转变，从事先管主体、管门槛、管准入的方式，转向管行为、管规则、管公平竞争、管处罚违法违规的事中事后监管方式。
因此，《条例》修订进一步优化了粮食流通市场监管措施，落实国务院“放管服”改革精神，取消了粮食收购资格行政许可，强化了粮食流通事中、事后监管措施。明确了五个方面的制度安排，包括收购企业的备案要求、收购情况的报告制度、收购行为的规范要求、监督管理的措施和手段以及粮食收购活动违法行为的法律责任，确保收购活动有序正常进行。
监管内容的新变化
当前，影响我国粮食质量安全的风险隐患较多，既有粮食源头影响质量的因素，如土地、水资源污染和重金属超标等，也有仓储、加工环节的管理不善，以及物流、运输方式的不科学等。粮食质量好坏，直接关系到“舌尖上的安全”。加强粮食流通监管是保障国家粮食安全的重要组成部分。
《条例》进一步强化粮食质量安全监管，明确国家建立健全粮食流通质量安全风险监测体系。对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。粮食储存期间，应当定期进行粮食品质检验，粮食品质达到轻度不宜存时应当及时出库。建立粮食销售出库质量安全检验制度。未经质量安全检验的粮食不得销售出库。真菌毒素、农药残留、重金属等污染物超标或者霉变、色泽气味异常等的粮食，不得作为食用用途销售出库。
责任追究的新变化
《条例》通过定额、倍数等不同罚则的设定，全面强化对粮食流通违法违规行为的法律责任追究，进一步提升了违法成本，加大了处罚力度。对违反《条例》规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如：明确了政策性粮食经营活动禁止性条款和罚则，对企业最高可以罚500万元，对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员个人，可以处个人上一年度从本企业获得收入的1-10倍的罚款。同时，《条例》修订强化了对违法行为的行政处罚与追究刑事责任的衔接。
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