时至12月底，“无限风光”的国家收储已经走到了后半期。目前500万吨国储（两个年度累计900万吨）足以让中国乃至全球棉商震惊，而后期国储棉的处理更将引发全球关注；另一方面，按照财政部关于2013年继续执行棉花滑准税配额管制的消息，更加引发了市场对于后期滑准配额发放的猜想，而这两大政策足以给棉花市场带来关键性的影响。
2013年将至，作为政策频发期的元月份，这两大政策猜想更加充斥于耳，尤其是在国内多数纺企原料库存偏低，已经通过各种渠道采购外棉并且入手国产棉的情况下，国储棉以合理价轮出已经成为了众多纺企的期盼。目前有消息表明，相关部门已经提交抛储方案，等待国家部门审批，但具体细节暂不明确。而近期市场传言较多，其中较为主流版本为，国储棉与滑准税配额按照3：1比例搭配发放，发放滑准税配额100-150万吨，而国储棉起拍价19000元/吨，采取竞价方式。采取搭配方式，一方面将缓解纺企对于合理价格的内外棉花的需求，避免因对进口棉管制力度过大而引发纺企的争议，但竞拍国储棉将会占用纺企的大量资金，在目前整体资金并不充裕的情况下，后期执行情况仍有待于观察；另一方面，庞大的国储棉的轮出既缓解库存压力，也有利于市场的相对良性发展。当然，国储棉的轮出将在一定程度上对国内棉价形成压制，而外棉或将出现一定支撑，从长远来看，这两大政策的合理调配更将有利于缓解内外棉的价差（目前由于国内外棉价小幅提升，内外棉价差控制在4500元/吨左右）。
自11月中旬之后，纺企配棉需求刺激下不同程度的进入市场采购，已经逐渐带动内外棉价缓慢提升，但终端需求及对政策的顾虑仍形成明显牵制（采购整体维持谨慎），因此市场始终处在流通量少的利好与其他利空的博弈中，皮棉成交走量且棉价小幅度抬头，购销度稍有起色但却不足以带动整个棉花市场的复苏。毕竟政策对于棉花市场的掌控力度太强大，棉市要想迈出自由化发展的复苏之路，相对均衡的供需结构是关键，目前看来仍需等待众多时日。
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