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中国提高非洲国家农产品等免关税准入水平

2022-09-05

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  外媒消息:中国已经取消了从16个最不发达国家进口的98%商品的全部关税,这些最不发达国家大多在非洲。该政策于周四生效,将涵盖从中非共和国、乍得、吉布提、厄立特里亚、几内亚、莫桑比克、卢旺达、苏丹和多哥,以及亚洲和南太平洋地区的一些国家进口的产品。海关关税委员会8月份表示,该政策将逐步扩大到所有最不发达国家,并增加从非洲的进口。给予市场准入是中国增加从非洲进口农产品计划的一部分--这个来源市场目前以石油、钴和铜等原材料为主。目标是在未来三年将非洲的进口增加到3000亿美元。

  根据中国海关的数据,去年中国与非洲的贸易额增长了35%,达到创纪录的2540亿美元,其中进口达到1060亿美元。一些非洲国家最近签署了一些协议,允许向中国出口辣椒、腰果、芝麻和香料等农产品。但观察家们表示,将受益于免关税待遇的国家可能需要数年时间才能真正在中国市场站稳脚跟,因为它们必须满足若干要求,包括一些世界上最严格的卫生要求。

  伦敦政治经济学院菲罗兹·拉尔吉非洲研究所的杰米·亚历山大·麦克劳德表示,“关税减免不太可能产生重大影响。这些国家对中国的出口大多集中在燃料和金属,这些产品的关税很低,甚至为零。这些国家中,知道中国免税免配额优惠政策的企业,远少于知道美国和欧盟(EU)等国家提供的同等制度的企业。如果不伴随对供给侧约束的投资,贸易优惠本身通常无助于贸易转型。这一举措是一个希望的开始,如果中国通过有针对性的宣传活动、投资和支持来帮助这些国家实现出口多样化,可能会产生更大的影响。”

  华盛顿史汀生中心中国项目主任孙云说,“零关税有多重目标:贸易便利化、援助最不发达国家和满足中国国内需求。名义上,这将有助于增加进口。需要注意的是,关税并不是唯一的障碍。此外还有海关、检查和市场准入标准等技术壁垒。”菲罗斯•拉尔吉研究所(Firoz Lalji Institute)非洲贸易政策和贸易谈判专家戴维•卢克(David Luke)表示,根据《非洲增长与机会法》(African Growth and Opportunity Act),美国提供了一个慷慨的提议,允许撒哈拉以南非洲的大多数国家享受免税、免配额的准入,但条件是它们要促进民主。

  他说,“欧盟通过《经济伙伴关系协定》(Economic Partnership Agreements)与一小部分非洲国家合作,中国正在走这条路。中国所做的是分而治之。中国应该向所有非洲国家提供全面的援助……尼日利亚和肯尼亚等发展中国家不包括在内。”他举了肯尼亚的一个例子,在那里,中国花了好几年时间才允许新鲜牛油果进入中国——最初只接受冷冻牛油果——把几家买不起冷冻设施的贸易商拒之国门之外。他补充说:“这些问题是非洲国家可以向世界贸易组织(wto)提出的……但他们想与中国更友好相处。”

  上海国际问题研究院西亚与非洲研究中心高级研究员周玉远表示,“进口农产品的检验过程非常耗时。一般来说,农产品第一次出口到中国需要更长的时间,但在贸易关系建立后,这将变得容易得多。”开普敦大学(University of Cape Town)曼德拉公共治理学院(Mandela School of Public Governance)教授卡洛斯•洛佩斯(Carlos Lopes)表示,“不包括在零关税制度范围内的2%进口产品,是按进口时间表而非价值计算的。”

  联合国非洲经济委员会(UN Economic Commission for Africa)前执行秘书洛佩斯表示:“关键是要记住,当一个国家提供x%的自由准入时,他们指的是可贸易商品。服务领域是一个不同的讨论,尽管它提供了一个整合一些全球价值链的重大机会。传统上,美国或欧盟等较富裕国家为最不发达国家提供的自由准入,并未导致它们的出口增加或与这些国家的贸易分化。因此,同样的事情可能也会发生在中国身上。这可能是中国采取的一项低成本经济措施,在各方争夺影响力的竞争日益激烈之际,这将让中国获得一些声誉。这是中国一系列声明的一部分,其中包括减轻非洲国家的债务负担。”(农产品集购网https://zixun.16988.com/编译整理,仅供参考)

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