前两年国家取消临储政策后，玉米价格一路下跌，农民种粮的积极性一度受到影响。王立生是辽宁省盘山县高升镇的种粮大户，今年春耕开始时，一则从镇里传来的信息让他安下心来继续种了160亩玉米。他告诉记者：“由县政府补贴给我上了玉米价格保险，如果玉米单价低于0.928元，我将获得保险公司的赔偿。”
事实上，在今年玉米收割后，王立生就将玉米全卖了，虽然玉米价格高于约定的赔偿价格没有发生赔付，但他也是很高兴：“今年有点旱，一亩地才1500多斤，要是不旱的话能打到1700多斤甚至1800斤。我是刚打下来湿粮卖的一斤0.69元，合干粮9毛多。这两年村里有很多人改种花生了，价格保险让我对种粮更是充满信心。”
王立生说的保险其实是辽宁证监局近年来大力推动实施的“保险+期货”试点，是支持辽宁“三农”发展和服务农业供给侧结构性改革的创新模式，可以通过市场化手段帮助农民规避价格下跌风险，对提振农民种粮信心、保证种粮农民收入进而保障国家粮食安全具有重大的意义。
“保险+期货”试点逐年扩大
早在2015年，新湖期货在辽宁锦州义县开创性探索的基础上，引入保险公司进行跨金融市场创新合作，成功签订第一单“保险+期货”试点协议，辽宁也成为全国“保险+期货”创新试点发源地。试点玉米价格险，规模1000吨，涉及保费11.58万元，实现赔付24.14万元。
第一单收益非常好，在社会上产生广泛的影响，后经证监会、保监会、原农业部几番论证，最终将“保险+期货”试点写入中央一号文件。
2016年，辽宁的“保险+期货”试点获得了原农业部金融支农创新试点的500万专项资金支持，进一步在义县、康平县、铁岭县三地复制“义县模式”。2016年总承保户数581户，承保面积66585亩，承保玉米3.33万吨，农户最终获得赔付214.47万元。
2017年，中央一号文件再次提出稳步扩大“保险+期货”试点。辽宁证监局积极组织并引导更多期货机构参与到“保险+期货”试点中。在大连商品交易所的大力支持下，辽宁辖区3个玉米价格“保险+期货”试点规模扩大到5.9万吨，农户最终获得赔付338.63万元。
图为人保财险盘山支公司的工作人员到田间地头宣传农业保险
2018年1月26日，辽宁证监局组织召开了“抚顺玉米‘保险+期货’试点项目理赔暨期货服务实体经济培训会”，新湖期货与人保财险共同实施的玉米价格险试点项目使辽宁锦州义县和抚顺清原县的1469户农户获理赔187万元。
在玉米临储政策退出历史舞台的大背景下，通过“保险+期货”这种市场化价格风险管理模式，利用期货市场工具对冲价格波动风险，保障了农民的收益，体现了金融市场支农惠农的积极意义。
从三年的试点效果看，“保险+期货”试点的影响力逐步扩大，越来越多的合作社和农户认同并接受了利用期货市场规避价格波动风险的创新方式，期货市场服务“三农”的作用得到了进一步发挥。
辽宁证监局局长柳磊认为，“保险+期货”试点通过期货市场转移价格波动风险，特别是价格下跌的风险，解决了农民增产不增收、谷贱伤农的难题；通过保险形式设定保护价，便于农民理解和接受，也便于这种惠农措施的推广，解决了一家一户农民做不了的事，可以让农民安心做好他们最擅长的种植管理，不用考虑市场价格风险，有利于把粮食生产安全落到实处。
盘山试点破冰县域全覆盖
11月9日，辽宁证监局在盘锦组织召开盘山县玉米“保险+期货”县域全覆盖试点总结会，并就贯彻落实习近平总书记在东北考察及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，推动期货服务辽宁振兴发展进行座谈。
2018年，鲁证期货在辽宁证监局、盘山县政府以及大连商品交易所的支持下，与人保财险辽宁省分公司合作开展的玉米“保险+期货”试点项目，首次实现基本覆盖一个县的全部玉米产量。
鲁证期货的风险管理子公司鲁证经贸副总经理王洪刊向记者介绍，到2018年6月15日，总计完成玉米投保数量3.8万吨，覆盖了盘山县全县13.4万亩玉米种植区域有保险需求的玉米产量，实现了利用“保险+期货”模式对全县单一农作物进行风险管理。
本次投保的玉米期货入场价格1820元/吨，保险期限4个月，目标价格1856元/吨，县级财政补贴保费50万元。在实际价格低于目标价格时农户可获得赔偿，为11311户玉米种植农户提供的风险保障总额达7052.8万元。政府支持资金逾20%，为该项目的有效运行提供了重要支撑。
盘山县玉米“保险+期货”项目是2018年以来，中国证监会倡导在县级层面实施扩面，实现县级全覆盖的六个试点之一，也是辽宁首个和唯一一个县域全覆盖项目。相关工作有利于以县级行政区域为样本，探索解决整个县级区域内农民收入稳定性的方式和途径。
在今年全国“两会”期间，作为全国人大代表的柳磊就曾提出建议，中央财政将“保险+期货”试点项目纳入补贴项目，形成由政府财政资金补贴大部分保费的长效稳定政策。财政部对这一建议非常重视，专门组织有关部门专题研究财政补贴与“保险+期货”这一新型金融工具结合的方式和途径，争取相关政策能够早日落地。
参加盘山县玉米“保险+期货”县域全覆盖试点总结会的柳磊说：“如果保险成本完全让农民承担，项目做不下来。这次盘山县的全覆盖试点，探索了一个完整的县级行政区域的经验，对于后续推动政府补贴支持‘保险+期货’试点推广有着特别的历史意义，可以在更大范围、更大程度上服务国家农业农村战略上发挥作用。”
从价格险向收入险升级
为进一步做好试点经验的探索，盘山县政府、人保财险辽宁省分公司和鲁证期货举行了2019年“保险+期货”项目合作签约，继续推动实施覆盖盘山县全县的玉米“保险+期货”的试点，并在合作内容和方式上实现升级。
图为盘山县政府、人保财险辽宁省分公司和鲁证期货进行2019年“保险+期货”项目合作签约
大商所产业拓展部的李华说，今年大商所推出了一个涵盖“保险+期货”、场外期权、基差贸易等多种形式，期货公司、保险公司、证券公司、商业银行等多类金融机构共同参与的“农民收入保障计划”。
传统的农业保险以直接物化成本为主，农民只能在受灾时得到保险理赔，保障额度较低，是只能“保成本”的保险。而“保险+期货”是利用金融衍生品市场帮助农户规避价格波动风险的一种新方式，是从“保成本”向“保收入”转型的一种新模式。
盘山县副县长孙亚军向记者介绍说：“今年县政府为全县玉米种植户同时参加了普通农业保险和价格指数保险，使广大玉米种植户得到了成本和价格的双重保障。明年我县将继续加大财政补贴力度，大力推广‘保险+期货’的创新模式，有效保障农民持续增收。以财政资金为撬动，引导农户、合作社、企业等主动参加农业保险。”
今年盘山县高升镇东么村因遭旱灾有近5000亩的玉米地获得理赔，但是一亩地仅能获得63元。东么村村主任李勇告诉记者：“已经定完损了，等着公示发钱。一亩地种地成本就得400元，如果浇水成本还要高些，家里要是没有别的产业撑着或是外出打点工，种地吃饭钱都不够。如果明年能保产量，就是让我们少交点保费也能接受，有保底种地就无后顾之忧了，大家种粮的积极性也能调动起来。”
人保财险辽宁省分公司农业保险事业部总经理于波表示，从目前来看盘山县的试点目标已经达到，明年保险要再升级做收入险。今年，辽宁省分公司已把“保险+期货”试点扩大到8个地市13个县区，其中有5个玉米收入险试点。
探索场外期权精准扶贫新途径
朝阳市位于辽宁西部地区，所属5个县均为省级贫困县，贫困人口约30万。辽宁证监局积极谋划，大胆尝试，以朝阳地区为重点，提出通过期货市场进行精准扶贫的设想，增强帮扶对象自身的抗风险能力。
朝阳市建平县的杨树岭村是辽宁证监局定点联系扶贫点，全村耕地面积4.5万亩，主要作物为玉米和马铃薯。由于近年来玉米价格下跌幅度较大，稳定农户收入成为当地面临的难题。在辽宁证监局推动下，永安期货与杨树岭村的合作社于2017年8月签订了1000吨玉米场外期权保价协议进行试点。杨树岭合作社购入50点实值玉米场外看跌期权进行保价，权利金为55元/吨，由永安期货代付；同时，永安期货通过期货市场及场外期权市场进行风险对冲。
在2017年11月初该试点项目执行完成时，合作社农户共获得赔付4.43万元。此次精准扶贫的方案设计突出了玉米场外期权试点项目“购买简单化”“权利金无成本”“实现收益稳”的特点，主要意义在于积极的示范作用，为以单一农业种植收益为主要收入来源的扶贫对象，提供一条市场化、可复制、可持续的扶贫道路。
今年5月18日，在辽宁证监局的协调下，辽宁资本市场各方齐聚辽宁朝阳市，与建平县杨树岭乡举行签约仪式，共同助力杨树岭乡脱贫攻坚工作。其中永安期货捐赠100万元用于场外期权保价协议保障农户收入进行精准扶贫，凌钢股份捐赠40万元资金修建公路、文化广场丰富乡亲群众的文化生活，上海证券交易所捐赠10万元扶贫资金用于修缮学校危房为孩子的教育提供安全保障。
辽宁证监局局长柳磊表示，将充分发挥资本市场在脱贫攻坚方面的优势，充分利用好资本市场的资源，发挥好资本市场人才、资金、业务优势，积极争取系统内单位的支持，鼓励和引导上市公司履行社会责任，支持和推动期货经营机构利用市场化手段助力辽宁脱贫攻坚工作，为服务国家脱贫攻坚事业做出应有的贡献。
作者：于险峰 张仁军；来源：农民日报；农产品期货网转载本文仅为传播更多信息为目的，并不表示本网认可文中作者观点。若转载文章作者有认为本网有不妥之处，请致电本网010-51289506联系，本网将立即与您磋商并解决相关事宜。
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