印尼食用油出口禁令或将难以持久

  4月22日印尼总统佐科表示将从4月28日起禁止食用油及其原材料出口。受此消息影响，国内棕榈油2209合约夜盘开盘跳涨6.9%。印尼突然宣布这一决定的原因在于国内棕榈油价格的持续攀升且居高不下，截止到4月22日印尼的毛棕榈油招标价已达到1130美元。根据印尼棕榈油协会数据显示，印尼国内消费每年在逐渐增加，2021年食用消费895万吨，同比增加6.2%，占消费比重达到49%，其余为油脂化工消费和生物柴油消费。从2022年前两个月的情况来看，食用消费同比下跌31%，居高不下的棕榈油价格抑制了食用消费，并给印尼带来一系列的社会问题。

  早在去年，印尼政府就希望能够限制原材料出口，将原材料留在本地进行加工，从而发展本国的工业并创造更多的就业人口。从去年年初开始，国际棕榈油价格持续上涨，就连全球最大的棕榈油生产国和出口国印尼也没有例外，为抑制棕榈油价格上涨，印尼出台了多项政策，包括国内食用油补贴、棕榈油出口许可证、国内市场义务（DMO）、国内价格义务（DPO）等，但在不久印尼取消了国内市场义务政策，改为通过提高棕榈油出口关税抑制出口，从而平抑国内的食用油价格，但是这一系列的政策效果并不好。在4月20日印尼国内查处了严重的食用油腐败案，国内食用油价格高涨的源头来自于贸易部外贸司司长，其涉嫌对实际不符合要求的公司批准对其出口毛棕榈油及衍生产品。目前印尼国内食用油价格仍在上涨，游行抗议现象此起彼伏，社会动荡不安。4月22日出台的这份禁令更多的是为了保证国内食用油的供应并控制价格的上涨。

  再来看看印尼棕榈油的出口情况，根据印尼棕榈油协会的数据，印尼棕榈油在2019年达到出口高点后逐渐下降，2021年印尼出口棕榈油3367万吨，减幅169万吨，同比下降1%，连续两年下降。今年前两个月累积出口428万吨，同比减少13.3%。

  从出口类别看，由于印尼有计划地全面停止出口毛棕榈油，增加精炼棕榈油的出口，2021年毛棕榈油的出口逐渐向精炼棕榈油转移，2021年毛棕榈油出口248万吨，精炼棕榈油2548万吨，同比增减幅为-65%和21%，毛棕榈油出口占出口总量比重下降到7%，精炼棕榈油的比重上升到76%，其余为生物柴油和油脂化工。

  在今年前两月中，受到印尼实行DMO政策影响，毛棕榈油和精炼棕榈油分别为9万吨和338万吨，同比下降81%和5%，占比出口总量的2%和79%，毛棕榈油出口继续向精炼棕榈油转移。与此同时，生物柴油大幅增加910%，这主要是由于2021年同比仅为0.1万吨，这才显得今年前两个月的增幅巨大。

  从出口国别来看，印度、中国和欧盟是三个最重要的出口地区，2022年以来，受到冬季棕榈油消费淡季及国内疫情频繁暴发影响，加之棕榈油价格持续上涨，进口利润长期倒挂，豆粽价差位于低位，国内贸易商进口积极性不高，我国进口棕榈油降幅较大。随着欧盟走上了与疫情共存的道路，许多国家不断放松甚至完全取消了疫情管控措施，并鼓励各成员国开放旅游业等多项措施，棕榈油的生物柴油消费得到提振，进口增幅较大。

  由于印尼B30生物柴油政策补贴完全来自于棕榈油的出口关税，因此如果严格实施出口禁令，那么BPDPKS基金在失去收入后如何支撑印尼B30政策的运行呢？我们具体分析一下，首先假如今年生物补贴占比BPDPKS基金支出的比重保持一致，并且2022年后期的生物柴油产量均摊到每个月计算，对失去关税收入后B30的持续时间进行简单的测算。根据出口量数据推算，结合印尼现有的BPDPKS基金收入和2022年一季度生物柴油补贴额度，如果失去出口关税来源，BPDPKS基金收入仅能维持在5月底，失去补贴后的B30政策或将无法推行。

  从印尼总统佐科上周的发言可以看出，这次出口禁令是禁止所有食用油和原料，也就是从4月28日开始，毛棕榈油和精炼棕榈油都将被禁止出口，由此可见印尼政府对于控制食用油价格上涨的决心有多大，因此在价格没有有效抑制前，这项政策是值得关注的。但是这份禁令开始于4月28日，加之开斋节的进口需求旺季即将到来，对4月上旬的出口影响并不大，此外就仅从B30生物柴油政策的执行来看，如果失去关税收入，BPDPKS基金将无法支撑5月以后的B30政策，因此我们预计这份出口禁令持续时间并不会太长。（农产品集购网特约撰稿，作者：崔海军，转载请注明来源，否则将依法追责。）

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