解读2016年稻谷最低收购价政策

2月3日，国家发改委公布了2016年稻谷最低收购价。具体公布如下：为保护农民利益，防止“谷贱伤农”，2016年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策。综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等各方面因素，经国务院批准，2016年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元。

首先，相比2015年，早籼稻每斤降低0.02元，中晚籼稻和粳稻保持不变。从2008年开始，国家连续7次上调了稻谷的最低收购价，2015年未做调整。今年也是2004年实行早籼稻最低收购价以来的首次下调。多年来国家通过多次上调稻谷的最低收购价，有效保证农民种粮积极性与收入。除个别年份以外，稻谷产量均呈现上升态势。但与此同时最低收购价政策的弊端逐渐显现，稻谷价格在政策的带动下逐年上扬，大米市场价格也随之水涨船高，由于国际稻米价格处于历史低位，国产大米与进口大米的价格差距也逐渐拉大，2012年以来进口量大幅攀升。国内稻米市场份额在受到挤占的同时，国内稻谷库存也达到了历史最高点。国内稻谷市场的“三高”也倒逼了政策的调整。但正如前期监测周报所述，稻谷毕竟是口粮品种，在口粮以我为主的国家安全战略考量下，政策的调整仍以稳为主。由于今年仅仅将早稻的最低收购价进行调整，而从品种分布来看，早稻产量占稻谷产量比率不足20%，与此同时目前国内早籼稻的收购价格已低于1.33元/斤，因此对稻米市场的实际影响力有限。

其次，政策制定符合新形势下国家粮食安全战略的总体要求。市场分析认为，有保有放的价格调整、顾全大局的政策措施，体现出国家在坚持市场化改革取向的同时，更加注重保护农民利益，完全符合新形势下国家粮食安全战略的总体要求。数据显示，2015年稻谷产量占全国粮食总产量的33%，播种面积占全国总播种面积的27%。粮食价格的高低是影响农民种植决策的关键因素，只有在确保农民种植收益不受损失的情况下，粮食的播种面积才能得到基本保证。所以，保持稻谷的最低收购价格总体平稳，有助于守住粮食自给和耕地保有两条安全线。同时，从政策调控角度来看，一方面，尽管2016年中央1号文件明确提出“改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度”，以及国家正在着力推进的供给侧结构性改革，但这不代表国家要将粮食价格一步调整到位。从分阶段下调玉米临储价格、保持小麦托市价格不变，到维持稻谷托市价格基本稳定，均体现出国家对于主粮品种所采取的“分品种施策、渐进式推进”的长远考虑。

    最后，2015 年早籼稻成交低迷余粮充裕。本周，早籼稻政策性竞价交易仍按常规进行，成交结果延续了2015年的低迷行情。根据国家粮食局交易协调中心数据，2日计划销售国家临时存储早籼稻51.7万吨，全部流拍。汇总数据显示，2015年国家累计向市场投放托市早籼稻1846万吨，成交70万吨，成交率为3.79%。如果去除2015年1月6-8日国家政策性粮食专场（稻谷）竞价交易成交的68万吨，则成交率更低。专场竞价交易会实际成交早籼稻68万吨。也就是说，除此之外早籼稻成交不到2万吨。

    政策性早籼稻成交低迷主要有以下几方面：一是市场对早籼稻的需求下降。近年早籼米作为口粮需求降低，主要为饲料与工业需求。由于2015年玉米价格下降，加上大麦、高粱等大量进口，市场对早籼稻的需求减少。国家粮油信息中心数据显示，近两年稻谷的饲料与工业用量年度递减量在100万吨以上，而该部分减量所用品种以早籼稻居多。二是国内早籼米的竞争力低于进口大米。监测显示，近期越南5%破碎率大米运达我国港口完税价格为2836元/吨，南方销区市场早籼米批发价格为3740元/吨，国内外相近规格大米价差为904元/吨。三是早籼稻结余量仍较为充足。近10年以来，国内早籼稻产量基本稳定在3100-3400万吨的区间内，在需求无明显改善的背景下，无论是陈稻还是新稻，余粮均十分充裕。 

总之，稻谷作为和居民生活息息相关的口粮作物，其政策价格如何调整对于整个国家粮食安全战略的实施至关重要。2016年作为“十三五”的开局之年，稻谷最低收购价格的制定不仅把握好了“稳增长、调结构和防风险”之间的平衡，体现出“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活”的政策思路，更传递出“稳中求变”的改革信号。（特约撰稿人：梅雨）