对2018年中央一号文件“三农”问题的解读

2月4日，中共中央、国务院发布2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，该份文件是改革开放以来第20个、新世纪以来连续下发的第15个关注“三农”问题的中央一号文件。该份文件不仅是党的十九大精神的战略部署，同时也是新时代“三农”工作的纲领性文件，为接下来党和国家在“三农”工作指引了方向。笔者结合改革开放以来的涉农中央一号文件的变化脉络，对2018年中央一号文件的重要内容及未来影响进行了解读。

   一、历年涉农中央一号文件回顾

改革开放初期，以家庭联产承包责任制为代表的农村改革焕发出极大活力，在农村领域的改革尝试成为政府工作的关注重点。中共中央、国务院在1982年至1986年连续五年发布以“三农”为主题的中央一号文件：1982年一号文件正式承认包产到户的合法性；1983年一号文件从理论上说明了家庭联产承包责任制是“在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”；1984年一号文件强调要继续稳定和完善家庭联产承包责任制，并规定土地承包期一般应在15年以上；1985年一号文件取消了30年来农副产品的统购派购制度，对棉、粮少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策；1986年一号文件提出增加农业投入和调整工农城乡关系。

此后，随着改革的重心逐步从农村转移至城市，一号文件的涉农传统经历了一段时间的断档期。直至21世纪初，城市改革经过10多年的“加速快跑”之后，城乡发展出现失衡现象，农民收入增幅连续几年低俗徘徊在4%以下，三农问题（农业、农村、农民）成为政府工作的“重中之重”。时隔18年之后，2004年一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》再度回归农业主题，并推出了一系列以促进农民增收为目的的惠农政策。此后至今的15年间，一号文件始终锁定“三农问题”，分别强调了农民增收、社会主义新农村建设、统筹城乡发展、水利改革、农业科技创新、农业现代化、农业供给侧结构性改革等主题。而今年提出的“乡村振兴”战略，更是为新时代的“三农”工作设计出更高层次的工作纲领，为社会主义的新农村描绘出新的蓝图。笔者对近15年来中央一号文件的主题及重点内容进行了整理，详细内容如下表所示。

表一：近15年中央一号文件主要内容整理

资料来源：大有期货研究所根据历年中央一号文件内容整理

   二、2018年中央一号文件重要内容梳理

继2017年12月的中央农村工作会议之后，2018年中央一号文件继续全面深入贯彻党的十九大精神，提出了乡村振兴战略的部署规划。文件首先结合十八大以来，党和国家在三农工作中所取得的重大成就进行了总结，同时亦指出了当前我国在城乡发展过程中乡村发展不平衡不充分的重点矛盾，分别从充分性和必要性两方面论证了实施乡村振兴战略的重要意义。文件指出，在中国特色社会主义新时代，乡村是一个大有作为的广阔天地。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。该份中央一号文件的主要亮点在于，首次明确了乡村振兴战略的总体要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，并结合党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，对乡村振兴战略提出了“三步走”规划部署：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，农村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

图1:2018年中央一号文件重要内容梳理

资料来源：大有期货研究所根据2018年中央一号文件内容整理

这份工作纲领不仅为未来的农业农村农民工作指出了纲领性的工作方向，同时还从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、提高农村民生保证水平、强化人才支撑、开拓融资渠道、坚持党的领导等十个方面明确了实施乡村振兴战略的重要政策举措。其内容涵盖全面，既有国家战略规划引领，也有党内法规保障，既有重要战略重大工程作支撑，也有对农民民生所关心的关键小事作安排；所提措施详实细致，从乡风思想建设到解决钱从哪儿来的资金保障问题，从打好精准脱贫攻坚战到深化农村土地制度改革，多项举措并行，直面“三农”工作中的关键问题，反映了党和国家迎难而上、攻坚克难的重要决心和决胜全面建成小康社会的伟大信心！

   三、2018年中央一号文件对期货品种的潜在影响分析

2018年中央一号文件围绕党的十九大提出的乡村振兴战略，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都做出了全面部署，进一步深化农业供给侧改革，对于农产品期货品种形成潜在利好。对于农产品期货品种投资者而言，今年的中央一号文件可重点关注以下几个方面。

   1、 夯实农业生产能力基础，农业供给侧结构性改革进一步深化。今年的一号文件将夯实农业生产能力基础作为首条举措的第一分项，重点提出将深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。农业供给侧结构性改革进一步深化，农业生产技术将得到大力发展，国家农业科技创新体系将逐渐完善，现代农作物、畜禽、水产、林木种业将得到政策发展支持。国家对畜禽、水产行业的大力支持将推动饲料需求的增长，豆粕、菜粕、玉米等饲料原料的增速或将有所加快。同时，生猪期货上市在即，期货市场上油料作物-油脂-油料-养殖的全产业链即将完善，其服务压榨、饲料、养殖等实体企业的能力亦将大大增强。

2、发展生态农业，农业生产力布局继续优化。一号文件还强调将调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向，推进特色农产品优势区创建，优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖。环保在2018年仍将成为饲料和养殖产业的重点关注话题，油厂、饲料厂的或有型环保停产仍将在2018年对油脂油料品种价格带来脉冲性影响。在养殖环节，环保禁养和南猪北迁的政策仍将延续，养殖行业的规模化和集中化程度将进一步提高。短期来看，生猪存栏量仍将处于低位徘徊状态，但长期来看，随着养殖行业的规模化和集中化程度提高，生猪出栏速度和PSY等指标将有所提高，饲料需求仍将逐年增长，但变化幅度将趋于平稳。

3、扩大耕地轮作和休耕制度试点，种植面积或将继续调减。回顾近三年中央一号文件对种植面积的影响来看，2016年一号文件首次提出农业供给侧改革后，玉米转种大豆，面积缩减3000万亩；2017年一号文件提出进一步深化农业供给侧改革，继续调减非优势区籽粒玉米，优化农业区域布局，整体种植面积缩减约为2050万亩。今年的一号文件则提出，将健全耕地草原森林河流湖泊修养生息制度，分类有序推出超载的边际产能，扩大耕地轮作休耕制度试点,同时将加大东北黑土地保护力度。由此来看，今年大豆、玉米等作物的总体种植面积将进一步调减，但目前农民种植玉米的收益相对其他作物较高，预计18/19年度玉米的种植面积将相对增加，大豆的种植面积或将进一步调减。

4、参与农业国际贸易规则制定，构建农业对外开放新格局。我国虽然是农业大国，但在以大豆为代表的多个农产品品种上，却是农业进口大国，确保国家粮食安全，农产品的国际贸易是其中的关键一环。以大豆的国际贸易为例，我国85%以上的大豆来自于进口，其中榨油用大豆几乎全部来自于海外，而美国大豆在我国的进口总量中占比约43%左右。虽然我国是全球第一大大豆进口国，但在大豆国际贸易中的定价权和话语权并不高，国内豆菜粕期货品种价格多跟随CBOT大豆价格上下浮动。针对这一现象，今年的一号文件提出要积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序，同时将培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团，提高我国农产品的国际竞争力，尤其是扩大特色优势农产品的出口，增加在国际贸易中的定价权和话语权。构建农业对外开放新格局还体现在与各国的贸易关系上。自特朗普上台后，中美贸易关系小型摩擦不断，美国政府近期做出的对中国洗衣机和太阳能板征收关税等决定不断挑衅着中美双方的贸易基础。在2月4日一号文件公布的同时，国家商务部继DDGS之后，再度启动对美国高粱出口的“双反”立案调查。作为玉米的替代品，中国对美国的高粱“双反”调查将对玉米的价格带来利好，美国农民春季种植高粱的意愿遭到打击，后期或将转种玉米和大豆，二者的种植面积皆有调增的可能。但长远来看，在中美贸易战的潜在威胁之下，国家将在一方面拓宽贸易合作伙伴关系（如深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系，调减美豆进口份额，转向南美进行采购等），另一方面将根据国际贸易规则合理运用制度工具进行反击，维护自身的合理权益（如针对更多农产品展开双反调查，结合生物多样性保护原则，严控转基因作物进口等）。

5、加强制度建设，完善农业支持保护制度。本次一号文件还提出，将深化农产品收储制度和价格形成机制改革，改革和完善中央储备粮管理体制，加快消化政策性粮食库存。这一文件精神也充分体现了国家去库存的决心，今年玉米的央储轮出提前启动也正是这一文件精神的反映。农民补贴制度将继续完善，原先的目标价格补贴制度将逐步转为农民直接补贴制度，提高补贴效能，同时也使我国的农产品定价逐渐实现市场化和国际化。

6、提高金融服务水平，深入推进农产品期货期权市场建设。在今年的一号文件中，提高金融服务水平作为乡村振兴战略顺利实施的重要保障而被强调，其中特别提到了将深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。2017年，国内三大商品期货交易所共开展了79个试点项目，总规模为80万吨，交易所的补贴额度也达到1.3亿元。2018年，在国务院和党中央的大力支持之下，期货市场的服务功能将得到进一步挖掘，农产品期货品种将进一步丰富，农业保险体系将逐步走向市场化。（本网特约撰稿人李文婷，文章来自农产品期货网独家原创，转载请注明来源）；诚邀您加入粮食谷物行业精英2群，QQ群号165216902。