中国是世界第一大产棉国，也是第一大棉花消费国，进口量占全球进口量的一半；印度是第二大棉花生产国、消费国、出口国；美国是第三大产棉国，却是最大的棉花出口国。2011/12年度，世界棉花产量2682万吨，中国产量726万吨，印度产量585万吨，美国产量340万吨；世界棉花消费量2337万吨，中国消费量922万吨，印度消费量423万吨，美国消费量73万吨。国际棉花咨询委员会报告称，该年度全球棉花贸易和价格很大程度上受到中国政府政策的影响，其次是印度。
美国高额的农业补贴
美国以其先进的转基因技术、高度机械化、规模化农场经营等大大提高农产品生产效益，使得占全国人口不到2%的美国农民，养活了近3亿美国人，并使美国成为全球最大的农产品出口国，并且具有绝对优势的定价权。这种神话的上演得益于美国农业体制、科技进步，更重要的还是受助于美国政府长期以来的农业补贴政策。
美国《1933年农业法案》确立了棉花补贴政策，主要补贴形式有贷款差额补贴、固定直接补贴、反周期补贴和灾害保险补贴等，2002年《农业法案》进一步确立了出口补贴和限制性补贴，并为棉农设立反危机补贴、棉花销售性补贴，合计补贴率高达89%，每卖100美元棉花补贴89美元；此外，美国依据其发达的金融市场，通过期货及补贴政策掌握着世界棉花的定价权。美国的大豆、玉米、棉花出口量在世界总出口量占绝对优势，美国政府对以上农产品提供大量补贴，提高了生产者价格风险抵御能力，从而在国际市场上获得价格竞争优势。
中国庞大的棉花国储
在激烈的国际贸易竞争中，中国首先采取了进口配额制、征收进口关税等政策对美国进行反倾销。通过棉花进口配额制控制低价的外棉对国内棉花带来的冲击，超过规定配额征收更高的进口关税，滑准税的征收使进口棉税后销售价格与国内棉价保持一致，稳定了国内棉花市场价格，从而减少国际市场价格波动的影响。2011/12年度，中国累计进口棉花达到324万吨，巨量的棉花进口显得进口政策尤为重要。
中国棉农因种植成本增加，植棉收益下滑，中国棉花种植面积正在缩减，从2007年至今全国棉花种植棉价已减少近1000万亩；但中国是世界棉花消费大国，供需缺口达200多万吨。中国为了稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应，实行棉花临时收储制度，2011/12年度中国发起了近十年来最大一轮的棉花收储，以19800元/吨收储了313万吨棉花。同时约100万吨进口棉进入国储仓库，加上前期库存，预计2011/12年度中国棉花国储量或达450万吨，占全球棉花库存的35%左右，中国巨量的棉花国储库存在应对全球棉花价格可能上涨的局面中处于有利位置。
多变的印度棉花出口政策
印度出口的棉花大部分进入了大国，看到中国储备了大量的棉花资源，印度也开始担心棉价一旦上涨对国内纺织行业的冲击。3月以来，印度频频出台棉花出口政策，全力阻击棉花出口，并效仿中国建立棉花储备制度，以稳定国内棉花市场。印度棉花出口政策的多变，无非旨在对全球低价棉花资源的争夺以保护本国纺织工业。3月5日印度意外发布棉花出口禁令，9日则进一步阐述禁令不适用4日前已获得出口装运单，12日外贸总部暂停发放新的出口登记证，16日公布申请复核出口登记程序；4月10日印度某官员称棉花出口将被监控，当日印度国家棉花公司向政府提出申请，拟建42.5万吨的棉花储备，以满足2012/13棉花年度开始前本国纺织行业用棉需求。
值得注意的是，印度棉花种植面积长期位居世界第一，过去十年增长40%左右，2011年种植面积达1200万公顷，但印度棉花产量远远低于潜在水平，随着植棉技术的提高，预计印度有望在十年内将单产从500公斤/公顷提高到800公斤/公顷，届时印度棉花产量将超过中国。
综合来看，中国棉花市场需求巨大，印度棉业发展潜力巨大，美国在掌控国际定价权占优，目前各国政府采用“政策干预”手段为主，而这或将成为世界棉业发展的隐患，未来这三个棉花大国势必在争夺国际定价权方面愈演愈烈。（徐回林）
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